10
/04
«Карантинные» законы. Обзор на 10.04.2020 года.
Автор: Кепич Ирина, адвокат в правовой группе Коларес. С 11 марта 2020 до сегодняшнего дня и в дальнейшем до окончания пандемии COVID-19 принимаются законы, постановления и другие подзаконные акты, направленные на регулирование общественных отношений в условиях карантина. Так же граждане, бизнес-среда погрузились в разнообразие нормативно-правовых актов, регулирующих специфику общественных отношений на период карантина. Попробуем сгруппировать и объяснить, какие акты действуют и на кого распространяются те или иные нормы. Начнем с ключевой Постановления Кабинета Министров Украины от 11.03.2020 № 211 «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавируса SARS-CoV-2» к которой уже пять раз вносились изменения. Указанным Постановлением с 12 марта 2020 по 24 апреля 2020 на всей территории Украины установлен карантин. До 24 апреля 2020 запрещено ученикам, студентам, слушателям посещение учебных заведений. Организация учебного процесса возложена на Министерство образования и науки Украины и соответственно на учебные заведения. Запрещено с 17 марта 2020 до 24 апреля 2020 проведение всех массовых (культурных, развлекательных, спортивных, социальных, религиозных, рекламных и других) мероприятий. Кроме тех, которые обеспечивают работу государственных органов и органов местного самоуправления. Однако, такие мероприятия (заседания) можно проводить только в масках. Также помните, что с 6 апреля 2020 запрещено находиться без маски в общественных местах, собираться на улице больше двух, пребывание на улице лиц до 14 лет без сопровождения родителей, посещать парки, скверы, зоны отдыха, спортивные и детские площадки, лесопарковые и прибрежные зоны, кроме выгула домашних животных одним лицом и в случае служебной необходимости. С 6 апреля всем гражданам стоит помнить об обязательности ношения не только маски в общественных местах, но и необходимость иметь с собой документ, удостоверяющий личность. Документами, удостоверяющими личность является паспорт гражданина Украины, паспорт гражданина Украины для выезда за границу, дипломатический паспорт Украины, служебный паспорт Украины, удостоверение личности моряка, удостоверение члена экипажа, удостоверение личности на возвращение в Украину, временное удостоверение гражданина Украины, удостоверение водителя, удостоверение лица без гражданства для выезда за границу, удостоверение на постоянное проживание, вид на жительство, карточка мигранта, удостоверение беженца, проездной документ беженца. И важнейшая норма касается запрета предпринимательской деятельности. Так, запрещена работа: 1) учреждений общественного питания (ресторанов, кафе и т.п.), 2) торгово-развлекательных центров, 3) других заведений развлекательной деятельности, 4) фитнес-центров, 5) учреждений культуры, 6) торгового и бытового обслуживания населения. Разрешена работа: 1) торговле продуктами питания, 2) торговли топливом, 3) торговли деталями для транспортных средств и сельскохозяйственной техники, 4) торговли средствами гигиены, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, 5) торговли техническими и другими средствами реабилитации, 6) торговли ветеринарными препаратами, кормами, пестицидами и агрохимикатами, семенами и посадочным материалом, суточным молодняком домашней птицы, 7) торговли средствами связи и телекоммуникаций, в том числе мобильными телефонами, смартфонами, планшетами, ноутбуками и другими товарами, которые воспроизводят и передают информацию, в специализированных магазинах, 8) осуществление деятельности по предоставлению финансовых услуг, 9) деятельности финансовых учреждений и деятельности по инкассации и перевозки валютных ценностей, 10) деятельности медицинской практики, 11) деятельности по изготовлению технических и других средств реабилитации, 12) деятельности ветеринарной практики, 13) деятельности автозаправочных комплексов, 14) деятельности по продаже, предоставление в аренду, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, периодических испытаний автотранспортных средств на предмет дорожной безопасности, сертификации транспортных средств, их частей и оборудования, 15) технического обслуживания регистраторов расчетных операций, 16) деятельности по подключению потребителей к Интернету, пополнения счетов мобильной связи, оплаты коммунальных услуг и услуг доступа в Интернет, 17) ремонта офисной и компьютерной техники, принадлежностей, бытовых изделий и предметов личного потребления, 18) объектов почтовой связи, 19) квалифицированных поставщиков электронных доверительных услуг, 20) торговой деятельности и деятельности по предоставлению услуг общественного питания с адресной доставки заказов, 21) деятельности учреждений размещения, в которых проживают медицинские работники и лица в обсервации, а также другие лица в соответствии с решением Государственной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Деятельность, разрешенная, возможна только при условии обеспечения персонала средствами индивидуальной защиты, обеспечения уборки помещений, обеспечение возможности дистанции между работниками. Также работодателям при планировании работы необходимо учитывать, что запрещены на время карантина регулярные и нерегулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом в пригородном, междугородном, внутриобластном и межобластном сообщении, метрополитене, железнодорожным транспортом во всех видах внутреннего сообщения (пригородном, городском, региональном и дальнем). Разрешены перевозки собственными транспортными средствами и в коммунальном транспорте (для критически важных отраслей). Например, Киевской городской государственной администрацией по заявлению предприятия выдается разрешение на перевозку работников. В заявлении необходимо указать, какая критическая необходимость деятельности такого предприятия. В случае критической необходимости, КГГА выдает такие пропуска для возможности проезда в коммунальном транспорте. Не менее важна норма, предусматривающая обязательную изоляцию на 14 дней лиц, осуществившим пересечение государственной границы. В постановлении указано, что госпитализация в обсерваторы и/или изоляторы лиц, определенных в настоящем пункте, обеспечивается в пределах компетенции Министерства инфраструктуры, Министерством развития общин и территорий и Министерством здравоохранения. Возникает вопрос, как быть с оплатой пребывания в месте определенном, например, Минздравом для самоизоляции? Оплата за такую изоляцию возлагается на саму личность. Постановлением не определен может ли лицо самостоятельно выбрать место самоизоляции. Помните, если вы имели контакт с больным острой респираторной болезнью COVID-19, или сами болеете, если вам больше 60 лет вам нужно самоизолироваться. Но, вы имеете право, кроме лиц, являющихся больными COVID-19, на посещение в неотложных случаях мест торговли продуктами питания, средствами гигиены, лекарственными средствами, медицинскими изделиями, которые размещены на расстоянии не более в 2 километрах от места самоизоляции, при использовании средств индивидуальной защиты, в том числе респираторов или защитных масок, без клапана выдоха. Проверка такой изоляции осуществляется работниками полиции, которые могут попросить документы, удостоверяющие личность. Однако, только через паспорт гражданина Украины можно отследить место жительство и определить соблюдено ли 2-километровую дистанцию. Однако, документами, удостоверяющий личность также следующие документы: паспорт гражданина Украины для выезда за границу, дипломатический паспорт Украины, служебный паспорт Украины, удостоверение личности моряка, удостоверение члена экипажа, удостоверение личности на возвращение в Украину, временное удостоверение гражданина Украины, удостоверение водителя, удостоверение лица без гражданства для выезда за границу, удостоверение на постоянное проживание, вид на жительство, карточка мигранта, удостоверение беженца, проездной документ беженца. И в указанных выше документах нет отметки об адресе проживания лица. Поэтому, в таких ситуациях нужно сообщать адрес проживания во избежание конфликтов и возможного составления протокола о совершении административного правонарушения. С 6 апреля 2020 лицам старше 60 лет нужно самоизолироваться. Однако, большинство таких граждан работают, тогда как быть в таком случае? Кабинет Министров Украины на своем официальном веб-сайте разместил информацию о том, что правило самоизоляции относится абсолютно ко всем гражданам, достигшим 60-летнего возраста. Исключением являются лица, работающие на объектах критической инфраструктуры, и вы не можете работать удаленно. Если же вы не работник объектов критической инфраструктуры, вам должны обеспечить удаленный режим работы, или предоставить отпуск на время карантина. Важная информация для волонтеров, поскольку с 6 апреля запрещено посещение учреждений и заведений, предоставляющих паллиативную помощь, социальной защиты, в которых временно или постоянно проживают/находятся дети, престарелые граждане, ветераны войны и труда, лица с инвалидностью, лица с устойчивыми интеллектуальными или психическими нарушениями, учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги семьям/лицам в сложных жизненных обстоятельствах, кроме учреждений и учреждений, оказывающих услуги экстренно (кризисно). Такая норма обусловлена тем, что эти лица находятся в группе риска, поэтому их нужно максимально изолировать. Хотя, зная сколько средств наше государство выделяет на такие заведения, не посещение их волонтерами фактически ставит людей на грань выживания. Этим же постановлением Министерство цифровой трансформации до 5 апреля 2020 обязано разработать электронный сервис с использованием мобильного приложения Единого государственного веб-портала электронных услуг для возможности проведения мониторинга соблюдения самоизоляции и/или обсервации (изоляции) лицами. МОЗ Украины поручено приостановить плановую госпитализацию и плановые операции, кроме неотложных и срочных. Однако, это не означает, что в случае необходимости вам не окажут медицинскую помощь. Все медицинские услуги, не предоставление которых несет серьезный риск для жизни пациента или может привести к развитию критических состояний, должны предоставляться в полном объеме и в срок. В частности: • при осложненном течении беременности и родам; • беременным, роженицам, новорожденным; • в специализированных отделениях учреждений здравоохранения при онкологических заболеваниях; • при заболеваниях, требующих кардиоторакальных оперативных вмешательств в случае, когда прекращение (отсрочка) такой медицинской помощи несет серьезный риск для жизни и здоровья; • паллиативная медицинская помощь в стационарных условиях; • при других неотложных и срочных госпитализациях и плановых операциях, когда отсрочка оказания медицинской помощи несет серьезный риск для жизни и вероятность развития жизне угрожающих состояний. Для автомобилистов постановлением также предусмотрено, что облгосадминистрации, КГГА должны установить особый режим на въездах и выездах на/с территории областей граждан и транспортных средств, организовать мониторинг состояния здоровья путешествующих путем бесконтактного измерения температуры, а в случае ухудшения эпидемической ситуации ограничить перемещение между областями. То есть, администрации мониторят статистику заболевших и с учетом количества заболевших, умерших могут принять решение об ограничении въезда на территорию другой области или соответственно выезда из области. ФОПам и физическим лицам, осуществляющим независимую профессиональную деятельность, разрешено временно, на период карантина, вести учет доходов и расходов без использования книг учета доходов и расходов (книг учета доходов), если ведение указанных книг должно начаться после установления карантина, при условии последующего представления такими лицами книг учета доходов и расходов (книг учета доходов), в которые внесены данные о доходах и расходах, полученные (произведенные) ими в течение карантина, для регистрации в контролирующие органы в течение трех месяцев со дня принятие решения об отмене карантина. С 12 марта и до 24 апреля, был установлен ряд ограничительных мер, один из которых - запрет работы предприятий торговли, в том числе тех, которые осуществляют продажу книг учета доходов. Из-за невозможности приобретения таких книг правительство и приняло решение временно прекратить их использование на период карантина. После введения карантинных мероприятий Кабмином, 17 марта 2020 Верховная Рада решила поддержать бизнес и приняла закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно поддержки налогоплательщиков на период осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID- 19)», которым применяются следующие меры: • не применяться штрафные санкции за нарушение налогового законодательства, совершенные с 1 марта по 31 мая 2020 года; • установлен мораторий на проведение плановых документальных и фактических проверок ГНС с 18 марта по 31 мая 2020 года; • продлен до 1 июля 2020 срок подачи годовой декларации о доходах; • временно освобождаются от начисления и уплаты ЕСВ все ФОПы, лица, осуществляющие независимую профессиональную деятельность и члены фермерского хозяйства за периоды с 1 по 31 марта и с 1 апреля по 30 апреля 2020 за себя; • не начисляется и не уплачивается в период с 1 марта года по 30 апреля 2020 плата за землю; • объекты нежилой недвижимости, находящихся в собственности физических или юридических лиц, не являющихся объектом налогообложения налогом на недвижимое имущество за период с 1 марта по 30 апреля 2020 года. Странным выглядит освобождение от обязанности уплаты ЕСВ только ФЛП, самозанятых лиц и членов фермерского хозяйства, без освобождения юридических лиц, которые платят за своих работников. Такие шаги власти заставляют «отправлять» своих работников в отпуск без сохранения заработной платы, объявлять простой или увольнять работников. Уплата ЕСВ это большая нагрузка на фонд оплаты труда, поэтому его уплата в карантинных условиях фактически полностью опустошает активы компаний. Логическим в условиях карантина является введение моратория на проведение плановых проверок бизнеса. Соответственно, если ваша компания в графике проверок, то такая проверка возможна только после 31 мая 2020 года. Однако, возможна внеплановая проверка на основании поданой плательщиком декларации, в которой заявлено к возмещению из бюджета налог на добавленную стоимость, при наличии оснований для проверки, определенных в разделе V настоящего Кодекса, и/или с отрицательным значением по налогу на добавленную стоимость, составляет более 100 тыс. гривен (подпункт 78.1.8 пункта 78.1 статьи 78 Налогового кодекса Украины). Важным для бизнеса положением является приостановления течения сроков давности, предусмотренных статьей 102 Налогового кодекса Украины на период с 18 марта по 31 мая 2020 года, ведь это фактически дополнительный срок, в течение которого налоговые органы могут доначислять обязательства. Этим же законом предусмотрено освобождение граждан от ответственности (уплата пени, штрафа), которые просрочили платеж по потребительскому кредиту за период с 01 марта по 30 апреля 2020 года. На время карантина запрещено повышать процентную ставку по кредитному договору. Временно освобождаются от налогообложения НДС операции по ввозу на таможенную территорию Украины лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19). Перечень лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования определяется Кабмином. Данная норма будет действовать в течение трех месяцев со дня опубликования Закона № 530-IX. Закон № 533-IX "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно поддержки налогоплательщиков на период осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» также вносит изменения в Налоговый кодекс. Так, за нарушение налогового законодательства штрафные санкции не применяются. Кроме санкций за: • нарушение требований к договорам долгосрочного страхования жизни или договоров страхования в пределах негосударственного пенсионного обеспечения, в частности, страхование дополнительной пенсии; • отчуждения имущества, находящегося в налоговом залоге, без согласия контролирующего органа; • нарушение правил учета, производства и обращения полного или спирта этилового на акцизных складах, применяются на общих основаниях; • нарушение начисления, декларирования и уплаты налога на добавленную стоимость, акцизного налога, рентной платы. В период с 1 марта по 31 мая 2020 налогоплательщикам не начисляется пеня, а начисленная, но не уплаченная за этот период пеня подлежит списанию. Спасательной шлюпкой для бизнеса еще также может быть признание карантина форс-мажорным обстоятельством. Так, 17 марта 2020 Верховная Рада Украины приняла изменения в закон «О торгово-промышленных палатах в Украине» и установила, что карантин, установленный Кабинетом Министров Украины, является форс-мажорным обстоятельством. Однако, это не означает, что все субъекты автоматически освобождаются от выполнения своих обязательств. Чтобы подтвердить форс-мажорные обстоятельства субъект, который не может выполнять свои обязательства по Договору, должен обратиться к торгово-промышленной палаты, с учетом Постановления Кабинета Министров Украины «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19 вызванной коронавируса SARS-CoV-2» от 16 марта 2020 № 215, договора и других объективных обстоятельств может признать невозможным исполнение обязательств по договору. Однако, это нужно делать в каждом конкретном случае. Законом Украины от 30 марта 2020 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на обеспечение дополнительных социальных и экономических гарантий в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-19)» внесены изменения во все процессуальные кодексы (ГПК, ХПК, КАС) и установлено, что на время карантина процессуальные сроки продолжаются. Поэтому, не стоит переживать, если вы в силу карантинных запретов не подали апелляционную жалобу в срок, такой срок подлежит восстановлению после завершения карантина. На время карантина арендатор может быть освобожден от платы за пользование имуществом, то есть императивной нормы о безусловном освобождении от арендной платы нет. И конечно приятным бонусом для работников было внесении изменений в Кодекс законов о труде, и предусмотрено, что выполнение дистанционной (надомной) работы не влечет за собой каких-либо ограничений объема трудовых прав работников. Удаленная работа предусматривает оплату труда в полном объеме и в сроки, установленные действующим трудовым договором. Обращаю внимание, что пребывание работника в отпуске без сохранения заработной платы на время карантина не учитываются в общий срок возможности нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. Поэтому, работник может, кроме нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, получить еще отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15-ть дней. Этим же законом предоставлено органам местного самоуправления в 2020 году право принять решение о внесении изменений в принятого решения об установлении местных налогов и/или сборов по уменьшению ставок единого налога. То есть, городские, сельские советы могут самостоятельно уменьшить размер единого налога и тем самым поддержать малый бизнес. Однако, следует помнить, что норм и правил карантина нужно соблюдать, учитывая возможность привлечения к ответственности. Так, Законом № 530-IX от 17.03.2020 Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей 44-3, предусматривающей ответственность за нарушение правил карантина людей, санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических правил и норм, предусмотренных Законом Украины «О защите населения от инфекционных болезней», другими актами законодательства, а также решений органов местного самоуправления по вопросам борьбы с инфекционными болезнями. За нарушение этой статьи гражданин оплатит от 17 до 34 тысяч гривен, а должностные лица от 34 до 170 000 гривен.