10
/04
«Карантинні» закони. Огляд на 10.04.2020 року.
Автор: Кепич Ірина, адвокат в правничій групі Коларес. З 11 березня 2020 року до сьогоднішнього дня та й в подальшому до закінчення пандемії COVID-19 приймаються закони, постанови та інші підзаконні акти, спрямовані на регулювання суспільних відносин в умовах карантину. То ж громадяни, бізнес-середовище занурилось у розмаїття нормативно-правових актів, які регулюють специфіку суспільних відносин на період карантину. Спробуємо згрупувати і пояснити, які акти діють і на кого поширюються ті чи інші норми. Розпочнемо з ключової Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» до якої вже п’ять разів вносились зміни. Зазначеною Постановою з 12 березня 2020 р. по 24 квітня 2020 р. на усій території України встановлено карантин. До 24 квітня 2020 року заборонено учням, студентам, слухачам відвідування закладів освіти. Організація навчального процесу покладена на Міністерство освіти і науки України та відповідно навчальні заклади. Заборонено з 17 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів. Крім тих, що забезпечують роботу державних органів та органів місцевого самоврядування. Однак, такі заходи (засідання) можна проводити тільки в масках. Також пам’ятайте, що з 6 квітня 2020 року заборонено перебувати без маски в громадських місцях, збиратись на вулиці більше двох, перебування на вулиці осіб до 14 років без супроводу батьків, відвідувати парки, сквери, зони відпочинку, спортивні та дитячі майданчики, лісопаркові та прибережні зони, крім вигулу домашніх тварин однією особою та в разі службової необхідності. З 6-го квітня всім громадянам варто пам’ятати про обов’язковість носіння не тільки маски в громадських місцях та й необхідність мати з собою документ, що посвідчує особу. Документами, що посвідчують особу є паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, картка мігранта, посвідчення біженця, проїзний документ біженця. І найважливіша норма стосується заборони підприємницької діяльності. Так, заборонена робота: 1) закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), 2) торговельно-розважальних центрів, 3) інших закладів розважальної діяльності, 4) фітнес-центрів, 5) закладів культури, 6) торговельного і побутового обслуговування населення. Дозволена робота: 1) торгівлі продуктами харчування, 2) торгівлі пальним, 3) торгівлі деталями та приладдям для транспортних засобів та сільськогосподарської техніки, 4) торгівлі засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, 5) торгівлі технічними та іншими засобами реабілітації, 6) торгівлі ветеринарними препаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом, добовим молодняком свійської птиці, 7) торгівлі засобами зв’язку та телекомунікацій, в тому числі мобільними телефонами, смартфонами, планшетами, ноутбуками та іншими товарами, що відтворюють та передають інформацію, в спеціалізованих магазинах, 8) провадження діяльності з надання фінансових послуг, 9) діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, 10) діяльності медичної практики, 11) діяльності з виготовлення технічних та інших засобів реабілітації, 12) діяльності ветеринарної практики, 13) діяльності автозаправних комплексів, 14) діяльності з продажу, надання в оренду, технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, періодичних випробувань автотранспортних засобів на предмет дорожньої безпеки, сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання, 15) технічного обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, 16) діяльності з підключення споживачів до Інтернету, поповнення рахунків мобільного зв’язку, сплати комунальних послуг та послуг доступу до Інтернету, 17) ремонту офісної та комп’ютерної техніки, устаткування, приладдя, побутових виробів і предметів особистого вжитку, 18) об’єктів поштового зв’язку, 19) кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг, 20) торговельної діяльності та діяльності з надання послуг громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень, 21) діяльності закладів розміщення, в яких проживають медичні працівники та особи в обсервації, а також інші особи відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Діяльність, яка дозволена, можлива виключно за умови забезпечення персоналу засобами індивідуального захисту, забезпечення прибирання приміщень, забезпечення можливості дистанції між працівниками. Також роботодавцям при плануванні роботи необхідно враховувати, що заборонені на нас карантину регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, метрополітені, залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому). Дозволені перевезення власними транспортними засобами та в комунальному транспорті (для критично важливих галузей). Наприклад, Київською міською державною адміністрацією за заявою підприємства видається дозвіл на перевезення працівників. В такій заяві необхідно зазначити, яка критична необхідність діяльності такого підприємства. У разі критичної необхідності, КМДА видає такі перепустки для можливості проїзду в комунальному транспорті. Не менш важливою є норма, що передбачає обов’язкову ізоляцію на 14 днів особами, що здійснювали перетин державного кордону. В постанові зазначено, що госпіталізація до обсерваторів та/або ізоляторів осіб, визначених у цьому пункті, забезпечується в межах компетенції Міністерством інфраструктури, Міністерством розвитку громад та територій і Міністерством охорони здоров’я. Виникає питання, як бути з оплатою перебування у місці визначеному, наприклад, МОЗ для самоізоляції? Оплата за таку ізоляцію покладається на саму особу. Постановою не визначено чи може особа самостійно обрати місце самоізоляції. Пам’ятайте, якщо ви мали контакт з хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, чи самі хворієте, якщо вам більше 60-ти років вам потрібно самоізолюватись. Але, ви маєте право, окрім осіб, які є хворими на COVID-19, на відвідування у невідкладних випадках місць торгівлі продуктами харчування, засобами гігієни, лікарськими засобами, медичними виробами, які розміщені на відстані не більше ніж 2 кілометри від місця самоізоляції, за умови використання засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок без клапану видиху. Перевірка такої ізоляції здійснюється працівниками поліції, які можуть запросити в особи документи, що посвідчують особу. Однак, тільки через паспорт громадянина України можна відслідкувати місце проживання і визначити чи дотримано 2 кілометрову дистанцію. Однак, документами, що посвідчує особу є також такі документи: паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, картка мігранта, посвідчення біженця, проїзний документ біженця. І у зазначених вище документах немає відмітки про адресу проживання особи. Тому, в таких ситуаціях потрібно повідомляти адресу проживання для уникнення конфліктів та можливого складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення. З 6 квітня 2020 року особам більше 60 років потрібно самоізолюватись. Однак, більшість таких громадян є працюючими, тоді як бути в такому випадку? Кабінет Міністрів України на своєму офіційному веб-сайті розмістив інформацію про те, що правило самоізоляції відноситься абсолютно до усіх громадян, які досягли 60-річного віку. Виключенням є особи, які працюють на об’єктах критичної інфраструктури і не можете працювати віддалено. Якщо ж ви не працівник об’єктів критичної інфраструктури, вам повинні забезпечити віддалений режим роботи, або надати відпустку на час карантину. Важливою є інформація для волонтерів, оскільки з 6 квітня заборонено відвідування установ і закладів, що надають паліативну допомогу, соціального захисту, в яких тимчасово або постійно проживають/ перебувають діти, громадяни похилого віку, ветерани війни і праці, особи з інвалідністю, особи із стійкими інтелектуальними або психічними порушеннями, установ і закладів, що надають соціальні послуги сім’ям/особам у складних життєвих обставинах, крім установ і закладів, які надають послуги екстрено (кризово). Така норма зумовлена тим, що ці особи перебувають в групі ризику, тому їх потрібно максимально ізолювати. Хоча знаючи скільки коштів наша держава виділяє на такі заклади, не відвідування їх волонтерами фактично ставить таких людей на межу виживання. Цією ж постановою Міністерство цифрової трансформації до 5 квітня 2020 р. зобов’язано розробити електронний сервіс з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг для можливості проведення моніторингу щодо додержання самоізоляції та/або обсервації (ізоляції) особами. МОЗ України доручено тимчасово припинити планову госпіталізацію та планові операції, крім невідкладних і термінових. Однак, це не означає, що у разі необхідності вам не нададуть медичну допомогу. Усі медичні послуги, ненадання яких несе серйозний ризик для життя пацієнта або може призвести до розвитку критичних станів, мають надаватися в повному обсязі та вчасно. Зокрема: • при ускладненому перебігу вагітності та пологах; • вагітним, породіллям, новонародженим; • у спеціалізованих відділеннях закладів охорони здоров’я при онкологічних захворюваннях; • при захворюваннях, що потребують кардіоторакальних оперативних втручань у разі, коли припинення (відтермінування) такої медичної допомоги несе серйозний ризик для життя та здоров’я; • паліативна медична допомога в стаціонарних умовах; • при інших невідкладних та термінових госпіталізаціях та планових операціях, коли відтермінування надання медичної допомоги несе серйозний ризик для життя та імовірність розвитку життєзагрожуючих станів. Для автомобілістів постановою також передбачено, що облдержадміністрації, КМДА повинні встановити особливий режим на в’їздах і виїздах на/з території областей громадян і транспортних засобів, організувати моніторинг стану здоров’я подорожуючих шляхом безконтактного вимірювання температури, а в разі погіршення епідемічної ситуації обмежити переміщення між областями. Тобто, адміністрації моніторять статистику осіб, що захворіли та з урахуванням кількості осіб, які захворіли, померли можуть прийняти рішення про обмеження в’їзду на територію іншої області чи відповідно виїзду з області. ФОПам та фізичним особам, які провадять незалежну професійну діяльність, дозволено тимчасово, на період карантину, вести облік доходів і витрат без використання книг обліку доходів і витрат (книг обліку доходів), якщо ведення зазначених книг повинно розпочатися після встановлення карантину, за умови подальшого подання такими особами книг обліку доходів і витрат (книг обліку доходів), до яких внесені дані про доходи та витрати, отримані (здійснені) ними протягом карантину, для реєстрації до контролюючих органів протягом трьох місяців з дня прийняття рішення про відміну карантину. З 12 березня та до 24 квітня, був встановлений ряд обмежувальних заходів, один з яких - заборона роботи закладів торгівлі, в тому числі тих, що здійснюють продаж книг обліку доходів. Через неможливість придбання таких книг уряд і ухвалив рішення тимчасово припинити їх використання на період карантину. Після запровадження карантинних заходів Кабміном, 17 березня 2020 року Верховна Рада вирішила підтримати бізнес та прийняла закон «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким застосовуються наступні заходи: • не застосовуватимуться штрафні санкції за порушення податкового законодавства, вчинені з 1 березня по 31 травня 2020 року; • встановлено мораторій на проведення планових документальних та фактичних перевірок ДПС з 18 березня по 31 травня 2020 року; • подовжено до 1 липня 2020 року термін подання річної декларації про доходи; • тимчасово звільняються від нарахування та сплати ЄСВ всі ФОПи, особи, які здійснюють незалежну професійну діяльність та члени фермерського господарства за періоди з 1 по 31 березня та з 1 квітня по 30 квітня 2020 року за себе; • не нараховується та не сплачується у період з 1 березня року по 30 квітня 2020 року плата за землю; • об’єкти нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, не є об’єктом оподаткування податком на нерухоме майно за період з 1 березня по 30 квітня 2020 року. Дивним виглядає звільнення від обов’язку сплати ЄСВ тільки ФОПів, самозайнятих осіб, та членів фермерського господарства, без звільнення юридичних осіб, котрі сплачують за своїх працівників. Такі кроки влади змушують «відправляти» своїх працівників у відпустку без збереження заробітної плати, оголошувати простій, або звільняти працівників. Сплата ЄСВ це велике навантаження на фонд оплати праці, тому його сплата в карантинних умовах фактично повністю спустошує активи компанії. Логічним в умовах карантину є запровадження мораторію на проведення планових перевірок бізнесу. Відповідно, якщо ваша компанія у графіку перевірок, то така перевірка можлива тільки після 31 травня 2020 року. Однак, можлива позапланова перевірка можлива з однієї підстави платником подано декларацію, в якій заявлено до відшкодування з бюджету податок на додану вартість, за наявності підстав для перевірки, визначених у розділі V цього Кодексу, та/або з від'ємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень (підпункт 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України). Важливим для бізнесу положенням є зупинення перебігу строків давності, передбачених статтею 102 Податкового кодексу України на період з 18 березня по 31 травня 2020 року, адже це фактично додатковий строк, впродовж якого податкові органи можуть донарахувати зобов’язання. Цим же законом передбачено звільнення громадян від відповідальності (сплата пені, штрафу), які прострочили платіж за споживчим кредитом за період з 01 березня до 30 квітня 2020 року. На час карантину заборонено підвищувати процентну ставку за кредитним договором. Тимчасово звільняються від оподаткування ПДВ операції з ввезення на митну територію України лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Перелік лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання визначається Кабміном. Дана норма буде діяти протягом трьох місяців з дня опублікування Закону № 530-IX. Закон № 533-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» також вносить зміни до Податкового кодексу. Так, за порушення податкового законодавства штрафні санкції не застосовуються. Крім санкцій за: • порушення вимог до договорів довгострокового страхування життя чи договорів страхування в межах недержавного пенсійного забезпечення, зокрема, страхування додаткової пенсії; • відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, без згоди контролюючого органу; • порушення правил обліку, виробництва та обігу пального або спирту етилового на акцизних складах, що застосовуються на загальних підставах; • порушення нарахування, декларування та сплати податку на додану вартість, акцизного податку, рентної плати. Протягом періоду з 1 березня по 31 травня 2020 року платникам податків не нараховується пеня, а нарахована, але не сплачена за цей період пеня підлягає списанню. Рятувальною шлюпкою для бізнесу ще також може бути визнання карантину форс-мажорною обставиною. Так, 17 березня 2020 року Верховна Рада України приняла зміни до закону «Про торгово-промислові палати в Україні» та встановила, що карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України є форс-мажорною обставиною. Однак, це не означає, що всі суб’єкти автоматично звільняються від виконання своїх зобов’язань. Щоб підтвердити форс-мажорні обставини суб’єкт, який не може виконувати свої зобов’язання за Договором, повинен звернутись до торгово-промислової палати, яка з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 16 березня 2020 р. № 215, договору та інших об’єктивних обставин може визнати неможливим виконання зобов’язань за договором. Однак, це потрібно робити в кожному конкретному випадку. Законом України від 30 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесені зміни до всіх процесуальних кодексів (ЦПК, ГПК, КАС) та встановлено, що на час карантину процесуальні строки продовжуються. Тому, не варто переживати, якщо ви в силу карантинних заборон не подали апеляційну скаргу в строк, такий строк підлягає відновленню після завершення карантину. На час карантину орендар може бути звільнений від плати за користування майном, тобто імперативної норми про безумовне звільнення від орендної плати немає. І звичайно приємним бонусом для працівників було внесення змін до Кодексу законів про працю, та передбачено, що виконання дистанційної (надомної) роботи не тягне за собою будь –яких обмежень обсягу трудових прав працівників. Дистанційна робота передбачає оплату праці в повному обсязі та в строки, встановлені діючим трудовим договором. Звертаю увагу, що перебування працівника у відпустці без збереження заробітної плати на час карантину не враховуються у загальний строк можливості перебування у відпустці без збереження заробітної плати. Тому, працівник може, крім перебування у відпустці без збереження заробітної плати, отримати ще відпустку без збереження заробітної плати тривалістю 15-ть днів. Цим же законом надано органам місцевого самоврядування у 2020 році право прийняти рішення про внесення змін до прийнятого рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів щодо зменшення ставок єдиного податку. Тобто, міські, сільські ради можуть самостійно зменшити розмір єдиного податку і тим самим підтримати малий бізнес. Однак, варто пам’ятати, що норм та правил карантину потрібно дотримуватись з огляду на можливість притягнення до відповідальності. Так, Законом № 530-IX від 17.03.2020 Кодекс про адміністративні правопорушення доповнено статтею 44-3, якою передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. За порушення цієї статті громадянин сплатить від 17 до 34 тисяч гривень, а посадові особи від 34 до 170 тисяч гривень.